
甘政發(fā)〔2015〕80號
? ? ? 各市,、自治州人民政府,,蘭州新區(qū)管委會,省政府各部門,,中央在甘有關(guān)單位:?
? ? ? 為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發(fā)〔2015〕7號)精神,,加快推進殘疾人小康進程,,制定以下實施意見,。
? ? ? 一,、總體要求
? ? ? 目前,全省187.1萬殘疾人中,,55萬農(nóng)村殘疾人尚未脫貧,,20萬城鎮(zhèn)殘疾人生活困難,。要堅持普惠與特惠制度,、兜底保障與就業(yè)增收、政府扶持和社會幫扶與殘疾人自強自立,、統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合的基本原則,,促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善,、融合發(fā)展持續(xù)推進,。到2020年,殘疾人權(quán)益保障制度基本健全,,基本公共服務(wù)體系更加完善,,殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高,,讓殘疾人安居樂業(yè),、衣食無憂,生活得更加殷實,、更加幸福,、更有尊嚴(yán),幫助殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,與全省人民一道同步邁入全面小康社會,。
? ? ???二,、切實做好殘疾人基本民生保障和改善工作
- 提高最低生活保障水平。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保,。城市殘疾人本人的最低生活保障金按保障標(biāo)準(zhǔn)的20%上浮計算,;農(nóng)村殘疾人家庭主要成員重度殘疾、缺失勞動力,,基本沒有收入來源的家庭納入一類保障對象施保,。靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人,,本人申請單獨立戶的,,公安部門應(yīng)準(zhǔn)許,民政部門應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍,。(省民政廳,、省財政廳、省公安廳,、省殘聯(lián),,各市、自治州人民政府負(fù)責(zé),。列第一位者為牽頭單位,,其他單位按各自職責(zé)負(fù)責(zé)。下同)
- 加大醫(yī)療救助力度,。完善殘疾人醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險和大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制,。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人,要提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線,。精神障礙患者基本醫(yī)療保險報銷后仍有困難,,或不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的,應(yīng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助,。加強殘疾人重特大疾病醫(yī)療救助工作,,將最低生活保障殘疾人家庭成員和殘疾人特困供養(yǎng)人員納入重點救助對象;逐步將低收入家庭的老年殘疾人,、未成年殘疾人,、重度殘疾人和患重病的殘疾人等特殊困難殘疾人員納入救助范圍;對發(fā)生高額醫(yī)療費用,、超過家庭承受能力,、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭中的患重病和因殘致貧的殘疾人實施救助;在各類醫(yī)療救助對象中,,重點加大對重病殘疾人和重殘兒童的救助力度,。適當(dāng)提高殘疾人重特大疾病門診救助和住院救助對象的救助標(biāo)準(zhǔn),;各類定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)減免殘疾人救助對象的住院押金,及時給予救治,。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)對于殘疾人申請社會救助的,,應(yīng)當(dāng)及時受理并提供相應(yīng)便利條件。(省民政廳,、省衛(wèi)生計生委,、省財政廳、省殘聯(lián),,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
- 嚴(yán)格落實臨時救助和特困供養(yǎng)政策。對符合臨時救助條件的殘疾人家庭或個人,,縣市區(qū)民政部門要及時給予救助并適當(dāng)放寬救助條件和提高救助標(biāo)準(zhǔn),,情況特殊的經(jīng)其認(rèn)定后可給予二次救助。對城鄉(xiāng)生活無著的流浪,、乞討殘疾人給予及時救助和妥善安置,。將符合條件的殘疾人和孤殘兒童納入特困人員供養(yǎng)范圍,逐步提高殘疾人特困人員救助標(biāo)準(zhǔn),,改善供養(yǎng)條件,。(省民政廳、省殘聯(lián),,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
- 改善基本住房條件。對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的殘疾人家庭,,優(yōu)先配租公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼等,;因城市建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人住房的,臨時安置補助和拆遷補助費應(yīng)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高30%,,并在回遷地域,、住房樓層等方面給予照顧,。實施農(nóng)村危房改造時,,同等條件下要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭;制定實施農(nóng)村殘疾人危房改造差異化補助政策,,提高無力自籌資金貧困殘疾人家庭的補助標(biāo)準(zhǔn),。2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。(省建設(shè)廳,、省民政廳,、省扶貧辦、省財政廳,、省發(fā)展改革委,、省殘聯(lián),,各市、自治州人民政府負(fù)責(zé))
- 完善特困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,。健全城鄉(xiāng)特困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,,制定特困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法。補貼標(biāo)準(zhǔn)要與殘疾人基本需求相適應(yīng),,與最低生活保障制度等相銜接,,并隨全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步進行調(diào)整;“兩項補貼”與最低生活保障可疊加享受,。(省殘聯(lián),、省民政廳、省財政廳,,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
- 落實殘疾人生活相關(guān)扶助規(guī)定。各地要制定具體補貼政策,,落實重度殘疾,、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水,、用電,、用氣、用暖等費用按半價收取,,貧困殘疾人家庭和福利機構(gòu)安裝燃?xì)?、有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按半價收取等扶助規(guī)定。落實對70歲以上殘疾人每人每月給予生活補助的規(guī)定,,鼓勵有條件的地區(qū)適當(dāng)放寬殘疾人領(lǐng)取高齡補貼的年齡,。切實落實殘疾人乘坐省內(nèi)公共客運車輛或船舶等交通工具享受半價優(yōu)惠,并免費攜帶隨身輔助器具,;一,、二級殘疾人免費乘坐城市公共交通車輛的優(yōu)惠規(guī)定。(省殘聯(lián),、省建設(shè)廳,、省新聞出版廣電局、省交通運輸廳,、省財政廳,、省民政廳,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
- 健全殘疾人基本養(yǎng)老保險制度,。對城鄉(xiāng)居民中的重度和貧困殘疾人,由市州,、縣市區(qū)政府按個人最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為其代繳全部或部分養(yǎng)老保險費,,有條件的地方應(yīng)當(dāng)提高代繳檔次,。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)殘疾人員和靈活就業(yè)殘疾人員參加養(yǎng)老保險,,由市州,、縣市區(qū)政府按照靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險補貼標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。(省人社廳,、省財政廳,、省殘聯(lián),各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
- 健全殘疾人基本醫(yī)療保險制度,。對醫(yī)療救助對象中的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分,,由縣級民政部門從醫(yī)療救助基金中給予資助,。擴大基本醫(yī)療保險支付殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目范圍,將運動療法,、偏癱肢體綜合訓(xùn)練,、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練,、作業(yè)療法,、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練,、吞咽功能訓(xùn)練,、日常生活能力評定、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù),、肢體殘疾兒童矯治手術(shù),、小兒腦癱、偏癱截癱,、精神病康復(fù),、孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、聽力語言康復(fù)訓(xùn)練,、智障兒童康復(fù)訓(xùn)練,、低視力兒童康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具適配(具體由省衛(wèi)生計生委、省人社廳,、省殘聯(lián)等部門制定報銷種類目錄)等殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項目,,納入城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村新型合作醫(yī)療診療目錄和藥品目錄,,以及基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)大病保險支付范圍。逐步將醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練周期較長的殘疾人康復(fù)納入“特殊門診”和慢性病的醫(yī)保報銷范圍,。適當(dāng)上浮殘疾人住院的基本醫(yī)療保險報銷比例,,上浮后城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險對殘疾人住院的政策內(nèi)報銷比例不得低于90%,,城市居民醫(yī)療保險對殘疾人住院的政策內(nèi)報銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療其個人住院的基本醫(yī)療,、大病保險和門診費用報銷比例要適當(dāng)提高,,具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)醫(yī)療基金支付情況確定。各地基本醫(yī)保管理機構(gòu)應(yīng)降低殘疾人住院報銷的起付線標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵基本醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)對住院治療的貧困殘疾人實行費用減免優(yōu)惠政策,。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度,做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務(wù),。(省人社廳,、省衛(wèi)生計生委、省民政廳,、省財政廳,、省殘聯(lián),各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
? ? ???三,、多措并舉推進殘疾人及其家庭就業(yè)增收
- 依法推進殘疾人按比例就業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人就業(yè)法規(guī)政策,,建立健全用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度,。黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有和國有控股企業(yè)要帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè),,安置殘疾職工數(shù)量應(yīng)達到在職職工總數(shù)的1.5%以上,。各類事業(yè)單位要結(jié)合本單位崗位構(gòu)成情況,確定適合殘疾人就業(yè)的崗位,,多渠道招聘殘疾人,。各級殘聯(lián)機關(guān)及其直屬單位中,殘疾人干部和錄(聘)用殘疾人員應(yīng)達到15%以上,。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點,,確定適合殘疾人就業(yè)的崗位,招錄符合崗位要求的殘疾人就業(yè),。依法推進所有用人單位按比例安排殘疾人就業(yè),,除創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)外,,對達不到安置比例的用人單位嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金,,各級財政和地稅部門要依法代扣、代征殘疾人就業(yè)保障金,;對擅自緩(減,、免)征殘疾人就業(yè)保障金的,按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任,,確保轄區(qū)單位全覆蓋和足額征收,。對超比例安排殘疾人就業(yè)的,,按規(guī)定給予獎勵。嚴(yán)格落實殘疾人就業(yè)保障金使用規(guī)定,。鼓勵各類醫(yī)療機構(gòu)吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè),。(省殘聯(lián)、省人社廳,、省財政廳,、省衛(wèi)生計生委、省政府國資委,、省統(tǒng)計局,、省地稅局、省國稅局,、人行蘭州中心支行,,各市、自治州人民政府負(fù)責(zé))
- 穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè),。通過社會保險補貼,、崗前培訓(xùn)補貼、稅收優(yōu)惠,、技術(shù)支持等措施,,扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、輔助性就業(yè)機構(gòu)等,,鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè),。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等,,可參照養(yǎng)老,、就業(yè)等服務(wù)機構(gòu)建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定給予扶持。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地,。落實殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法,,政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。(省殘聯(lián),、省民政廳,、省地稅局、省工商局,、省財政廳,、省人社廳、省文化廳,、省國稅局,,各市、自治州人民政府負(fù)責(zé))
- 扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制,,殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策,,對其優(yōu)惠提供孵化服務(wù),。對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人按規(guī)定提供小額擔(dān)保貸款貼息和扶持資金支持,。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人,按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼,,有條件的地方可幫助安排經(jīng)營性場所,、提供啟動資金支持。加強盲人保健按摩行業(yè)管理,,穩(wěn)步促進盲人就業(yè),,推動和扶持盲人保健按摩行業(yè)品牌化發(fā)展。探索殘疾人駕駛符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下,,提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點間的短距離運輸服務(wù),。(省殘聯(lián)、省民政廳,、省發(fā)展改革委,、省財政廳、省人社廳,、省衛(wèi)生計生委,、省公安廳、省交通運輸廳,、省工商局,,各市、自治州人民政府負(fù)責(zé))
- 拓展公益性崗位就業(yè),。大力開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位,,建立適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位目錄,制定公益性崗位安置殘疾人就業(yè)支持計劃,,擴大殘疾人就業(yè)范圍,,落實適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位按照不低于30%的比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,,城鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián),、社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員全部納入公益性崗位就業(yè),并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼,;對未納入公益性崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)殘疾人專職委員,,應(yīng)參照城鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)殘疾人專職委員待遇標(biāo)準(zhǔn),工作補貼和誤工補貼納入縣市區(qū)財政預(yù)算落實解決,;縣市區(qū)政府應(yīng)逐步提高村殘協(xié)殘疾人專職委員工作補貼和誤工補貼標(biāo)準(zhǔn),。(省人社廳、省民政廳、省財政廳,、省殘聯(lián),,各市、自治州人民政府負(fù)責(zé))
- 發(fā)揮就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職能作用,。加快全省殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化和殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)納入政府就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要合理設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口,,免費向殘疾人提供崗位信息,、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù),;對符合就業(yè)條件但就業(yè)困難的殘疾人家庭,,加大就業(yè)援助力度,確保殘疾人家庭中至少有一人就業(yè),。殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人自主參加的職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)技能鑒定按規(guī)定予以補貼。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)年齡段殘疾人的基本情況,,進行殘疾人實名培訓(xùn)和就業(yè)登記管理,。(省人社廳、省財政廳,、省殘聯(lián),,各市、自治州人民政府負(fù)責(zé))
- 強化勞動就業(yè)執(zhí)法檢查,。加強勞動保障監(jiān)察,,嚴(yán)肅查處強迫殘疾人勞動、不依法推進殘疾人按比例就業(yè),、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同,、不依法參加社會保險等違法行為,依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為,,切實維護殘疾人勞動保障權(quán)益,。(省人社廳、省殘聯(lián),,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
- 扎實推進農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧。認(rèn)真落實省委,、省政府《關(guān)于扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作的意見》(甘發(fā)〔2015〕9號)及《甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)》,。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象優(yōu)先納入精準(zhǔn)扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系,將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入扶貧工作考核指標(biāo),,加快推進農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧工作,。每年安排一定比例的財政扶貧資金專項用于殘疾人扶貧并逐年加大,,全面落實扶貧貸款貼息政策,扶持發(fā)展農(nóng)村殘疾人扶貧基地,、扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖,、種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。免除農(nóng)村重度和貧困殘疾人的籌資籌勞(一事一議)費用,。統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源,,加大農(nóng)村殘疾人扶貧對象家庭技能和實用技術(shù)培訓(xùn),促進農(nóng)村有勞動能力的貧困殘疾人家庭普遍掌握1—2項實用技術(shù),。積極幫助殘疾人依托專業(yè)大戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或以土地入股等形式興辦和加入各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,,切實保障殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法權(quán)益,。鼓勵各類金融機構(gòu)加大殘疾人扶貧的金融支持,。(省扶貧辦、省農(nóng)牧廳,、省財政廳,、省殘聯(lián)、省政府金融辦,,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
? ? ???四、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平
16.健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè),,構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)和醫(yī)療單位為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ),、家庭康復(fù)為依托,、村衛(wèi)生室為補充的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))殘疾人康復(fù)服務(wù)站點,,以實用、易行,、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點,,為城鄉(xiāng)殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)。加快建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度和康復(fù)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作機制,,實現(xiàn)分層級醫(yī)療,、分階段康復(fù)。(省衛(wèi)生計生委,、省民政廳,、省財政廳、省殘聯(lián),,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
17.加快康復(fù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。完善和推進康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作,按照康復(fù)機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),,及時為符合條件的康復(fù)服務(wù)機構(gòu)核發(fā)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證,。將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容。充分發(fā)揮省殘疾人康復(fù)中心,、省殘疾人輔助器具資源中心和省聽力語言康復(fù)中心的輻射,、示范帶動作用,大力培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員,,指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復(fù)訓(xùn)練,。加強殘疾人康復(fù)托養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng),按規(guī)定落實殘疾人專業(yè)服務(wù)機構(gòu)特殊崗位相關(guān)人員待遇,。(省衛(wèi)生計生委,、省人社廳、省財政廳,、省民政廳,、省殘聯(lián),各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
18.加強殘疾預(yù)防,。廣泛宣傳和普及健康知識,實施殘疾預(yù)防行動計劃,,強化基本公共衛(wèi)生服務(wù),,有效控制因遺傳、疾病,、意外傷害,、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展,減少先天性缺陷發(fā)生和致殘,。落實《0—6歲兒童殘疾篩查工作規(guī)范(試行)》,,加快建立殘疾報告制度,強化殘疾人信息的更新和監(jiān)測,,推動衛(wèi)生計生部門與殘聯(lián)信息共享,。鼓勵扶持有關(guān)研究機構(gòu)開展殘疾預(yù)防、康復(fù)醫(yī)學(xué)和新藥品的研究,。(省衛(wèi)生計生委,、省人社廳、省交通運輸廳,、省民政廳,、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳,、省科技廳,、省統(tǒng)計局,、省婦聯(lián)、省殘聯(lián),,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
19.強化重點康復(fù)項目保障措施。加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度,,大力實施0—6歲視力,、聽力、言語,、智力,、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費搶救性康復(fù)項目,實現(xiàn)免費得到手術(shù),、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù),。為城鄉(xiāng)貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù),有條件的地方可對基本型輔助器具配置給予補貼,。建立穩(wěn)定的殘疾篩查和殘疾人康復(fù)服務(wù)保障經(jīng)費機制,,其中,嘉峪關(guān)市及各縣市區(qū)政府應(yīng)按第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查人數(shù)每人每年至少不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算并落實殘疾篩查和殘疾人康復(fù)服務(wù)保障經(jīng)費,,省本級及其他市州政府根據(jù)殘疾篩查和殘疾人康復(fù)服務(wù)保障工作需要分別安排經(jīng)費,并隨經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收入增長逐步提高,。(省殘聯(lián),、省衛(wèi)生計生委、省財政廳,、省民政廳,、省教育廳,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
20.加快完善殘疾人教育體系,。推行全納教育,建立學(xué)前教育,、義務(wù)教育,、高中階段教育和高等教育相銜接的殘疾人教育體系。大力推廣和應(yīng)用國家通用手語和通用盲文,,完善殘疾考生考試輔助辦法,。在有條件的特殊教育學(xué)校開設(shè)學(xué)前班(學(xué)前教育部)。支持省聽力語言康復(fù)中心創(chuàng)建殘疾兒童康復(fù)示范幼兒園,,市縣政府依托殘疾人康復(fù)中心或聽力語言康復(fù)中心開辦殘疾兒童幼兒園(班),,積極開展學(xué)前殘疾兒童的早期康復(fù)教育訓(xùn)練。鼓勵普通幼兒園接納殘疾兒童接受學(xué)前教育,。
全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平,,城鄉(xiāng)中小學(xué)根據(jù)轄區(qū)適齡殘疾兒童少年的數(shù)量和需求,,開展隨班就讀或開設(shè)特教班。符合義務(wù)教育條件的殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女就近就便入學(xué),,開展重度殘疾兒童送教上門試點工作,,確保視力、聽力,、智力殘疾學(xué)生義務(wù)教育入學(xué)率達到85%以上,。建立殘疾兒童隨班就讀資源中心。
普通高中積極錄取具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀,,有條件的地區(qū)可率先實現(xiàn)高中階段殘疾學(xué)生免費教育,。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育,。具備條件的特殊教育學(xué)校應(yīng)設(shè)置職業(yè)教育部(高中教育部),。探索在中等職業(yè)學(xué)校開辦殘疾人班。適時規(guī)劃建設(shè)省級殘疾人職業(yè)技術(shù)學(xué)院,。
省屬高等院校擴大招收殘疾學(xué)生,,對高考成績符合錄取條件的殘疾考生實行“零拒絕”。加強西北師范大學(xué)特殊教育師資培養(yǎng)與培訓(xùn)基地建設(shè),,辦好甘肅廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院,。(省教育廳、省殘聯(lián),、省人社廳,、省財政廳、省發(fā)展改革委,,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
21.落實殘疾學(xué)生就學(xué)資助政策。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品,、教育訓(xùn)練,、交通費等補助政策,提高特教學(xué)校公用經(jīng)費保障水平,,特教學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)達到每年6000元,。落實各項殘疾學(xué)生資助政策,對接受普惠性學(xué)前一年教育的貧困殘疾兒童每生資助600元,;對義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生,,按每生每年500元標(biāo)準(zhǔn)給予特殊學(xué)習(xí)用品、交通費等補助,;對在普通高中,、完全中學(xué)、特教學(xué)校接受普高教育的貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女每生每年資助2000元,;對在中等職業(yè)學(xué)校和特教學(xué)校接受中職教育的殘疾學(xué)生免除學(xué)費,,符合資助條件的殘疾學(xué)生每生每年資助2000元,;對省屬普通高校全日制本專科(含高職,、第二學(xué)士學(xué)位)在校生中的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生每生每年資助3000元,。對參加全國成人高考、高等教育自學(xué)考試,、廣播電視大學(xué)考試等取得學(xué)歷證書的殘疾學(xué)生給予學(xué)費補助,,所需經(jīng)費和補助標(biāo)準(zhǔn)由生源地政府確定解決。(省教育廳,、省財政廳,、省殘聯(lián),各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
22.加強特殊教育師資隊伍建設(shè),。完善特殊教育學(xué)校、特教班教師和殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)服務(wù)專業(yè)人員的績效管理及職稱評聘辦法,。完善特殊教育教師收入分配激勵機制,,將從事特殊教育的教職工特教津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到基本工資的30%。加大對特殊教育學(xué)校教師,、承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)和管理工作的普通學(xué)校教師的培訓(xùn)力度,,在晉級評優(yōu)和中小學(xué)教師省培、國培計劃等方面給予傾斜,。(省人社廳,、省教育廳、省財政廳,、省殘聯(lián),各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
23.加強康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,、合理布局,、分步建設(shè)的要求,嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),,全面加強殘疾人康復(fù),、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快省級殘疾人綜合服務(wù)基地建設(shè),,創(chuàng)建殘疾人輔助器具質(zhì)檢中心,。加快市州殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè),到2020年,,基本實現(xiàn)各市州建有1所專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人康復(fù)中心,。支持托養(yǎng)需求集中的地方建設(shè)專業(yè)化的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心,鼓勵有條件的地方自籌資金建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心,。財政部門對殘疾人康復(fù),、托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)給予資金支持。對新建,、改建和擴建的殘疾人康復(fù)托養(yǎng)專業(yè)服務(wù)設(shè)施,,在項目規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排、重點支持,,建設(shè)中涉及的行政事業(yè)性收費應(yīng)予以免收,、有關(guān)經(jīng)營服務(wù)性收費應(yīng)減半收取或免收。對建成通過驗收且依法登記投入運營的殘疾人康復(fù),、托養(yǎng)中心,,享受當(dāng)?shù)厣鐣k非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅費減免和床位補貼的優(yōu)惠政策。(省發(fā)展改革委,、省殘聯(lián),、省民政廳、省財政廳,、省衛(wèi)生計生委,、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局,、省地稅局,、省國稅局,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
24.加快推進無障礙設(shè)施建設(shè),。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,對新建,、改建和擴建設(shè)施的規(guī)劃,、設(shè)計、施工,、驗收嚴(yán)格監(jiān)管,,加快推進政府機關(guān)、學(xué)校,、社區(qū),、社會福利、公共交通等公共場所和設(shè)施的無障礙改造,,逐步推進村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè),。有條件的地方要對貧困殘疾人家庭實施無障礙改造給予補貼。公共文化體育設(shè)施和博物館,、公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放,。各地應(yīng)推進公共交通工具設(shè)施無障礙,,大型停車場應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘疾人車輛專用停車位,并予以明示,。有關(guān)部門應(yīng)對損壞,、占用無障礙設(shè)施或擅自改變設(shè)施用途的,依法及時進行處理,,確保其功能長期有效發(fā)揮作用,。(省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委,、省民政廳,、省財政廳、省交通運輸廳,、省教育廳,、省文化廳、省衛(wèi)生計生委,、省質(zhì)監(jiān)局,、省公安廳、省殘聯(lián),,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
25.優(yōu)化信息交流無障礙環(huán)境。將信息交流無障礙建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃,,逐步推進政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布,、影像制品加配字幕,鼓勵食品藥品添加無障礙識別標(biāo)識,。公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,,為殘疾人提供語音文字提示和手語、盲文等信息交流服務(wù),。鼓勵有條件的廣播電臺,、電視臺開播殘疾人專題欄目,主要新聞節(jié)目加配手語解說和字幕,,制作播出推進殘疾人小康建設(shè)的公益性廣告。各級殘聯(lián)應(yīng)根據(jù)需要選派或培訓(xùn)手語翻譯,,配合辦好手語新聞節(jié)目,。縣級以上政府網(wǎng)站及社會公共服務(wù)網(wǎng)站,,逐步進行無障礙建設(shè)和改造,。逐步制定支持聾人、盲人特定信息消費支持政策,。(省工信委,、省食品藥品監(jiān)管局,、省新聞出版廣電局、省殘聯(lián),,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
26.加強殘疾人文化體育服務(wù)能力建設(shè)。大力開展基層殘疾人群眾性文化活動,,支持省殘疾人藝術(shù)團健康發(fā)展和對外交流,,積極培育和發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)品牌。鼓勵有條件的地方配備專職管理人員,,依托社會資源建立殘疾人藝術(shù)團體,。支持省圖書館盲人閱覽室持續(xù)發(fā)展并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),鼓勵公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室,,配備盲文圖書,、有聲讀物和閱聽設(shè)備。支持各級文化館,、文化站(中心)利用現(xiàn)有資源,,開發(fā)殘疾人方便參與、設(shè)施無障礙的文體活動場所,,組織開展殘疾人文化體育活動,,滿足殘疾人的精神文化需求。
大力開展自強健身示范小區(qū)創(chuàng)建活動,,推廣適合殘疾人身心健康的體育項目和方法,,有條件的公共體育健身場所應(yīng)當(dāng)配置適宜殘疾人的健身器材器械,廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動,。建立殘疾人運動員,、教練員和技術(shù)管理人員信息庫,積極組織優(yōu)秀運動員參加國內(nèi)外重大體育賽事,。加快縣級殘疾人體育健身示范點建設(shè),,發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員作用,普及一批適合殘疾人的體育健身項目,。(省文化廳,、省體育局、省發(fā)展改革委,、省殘聯(lián),,各市、自治州人民政府負(fù)責(zé))
27.注重殘疾人文化體育人才培養(yǎng),。健全殘疾人文化體育服務(wù)體系,,加強殘疾人文化藝術(shù)和體育人才的選拔、培養(yǎng)。按國家相關(guān)規(guī)定將殘疾人文化工作者,、特殊藝術(shù)人才的評獎,、職稱評定、培訓(xùn),、資助等納入文化人才隊伍建設(shè)范疇,。對在國內(nèi)外重大文藝展覽、演出和體育賽事中獲得優(yōu)異成績的殘疾人文藝人才,、運動員予以獎勵,,獎勵標(biāo)準(zhǔn)參照施行的同級別賽事標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對獲得省級及以上賽事優(yōu)異成績者,,幫助解決就學(xué),、就業(yè)和生活保障等困難。(省文化廳,、省體育局,、省財政廳、省人社廳,、省殘聯(lián),,各市、自治州人民政府負(fù)責(zé))
五,、發(fā)揮社會力量和市場機制作用推動殘疾人小康進程
28.推動殘疾人慈善事業(yè)健康發(fā)展,。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物,、扶貧開發(fā),、助醫(yī)助學(xué)等方式,開展各類幫扶公益活動,。支持省殘疾人福利基金會等社會慈善組織積極開展募捐活動,,多渠道募集善款和物資。鼓勵社會力量興辦各類服務(wù)殘疾人的公益性醫(yī)療,、康復(fù),、特殊教育、托養(yǎng)照料,、社會工作服務(wù)等機構(gòu)和設(shè)施,。采取公益創(chuàng)投等多種方式,在政策資金,、場地,、設(shè)備、管理,、崗位購買、人員培訓(xùn)等方面予以扶持,引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展,。落實公益性捐贈稅前扣除政策,,通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對殘疾人事業(yè)的捐贈支出,企業(yè)在不超過年度利潤總額12%的部分,,準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額中扣除,;個人在未超過其申報應(yīng)納稅所得額30%的部分,可從其應(yīng)納稅所得額中扣除,。(省殘聯(lián),、省文明辦、省民政廳,、省地稅局,、省財政廳、省國稅局,、團省委,、省婦聯(lián),各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
29.廣泛開展志愿助殘服務(wù),。健全志愿助殘工作機制,完善志愿者招募注冊,、服務(wù)對接,、服務(wù)記錄、組織管理,、評價激勵,、權(quán)益維護等制度,鼓勵更多的人參加志愿助殘服務(wù),。深入開展“志愿助殘陽光行動”,、“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性助殘活動。倡導(dǎo)在單位內(nèi)部,、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性扶殘助殘活動,,鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務(wù)。(省文明辦,、省民政廳,、省殘聯(lián)、省文化廳,、團省委,、省婦聯(lián),各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
30.加大政府購買服務(wù)力度,。以殘疾人康復(fù),、托養(yǎng)、護理等服務(wù)為重點,,建立完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,,加大財政預(yù)算安排,逐步使政府購買服務(wù)工作制度化,、規(guī)范化,。強化事前、事中和事后監(jiān)管,,實現(xiàn)政府購買服務(wù)對擴大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng),。建立由購買主體、殘疾人服務(wù)對象和第三方組成的綜合評價機制,,加大政府購買殘疾人服務(wù)力度,。(省殘聯(lián)、省財政廳,,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
31.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托社區(qū)為重度,、智力,、精神殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護,、文化體育等綜合性服務(wù),,實施好“陽光家園”項目。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展,,通過民辦公助,、政府購買服務(wù)等多種方式,大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè),,培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè),,在用地、金融,、價格等方面予以優(yōu)惠,,在人才、技術(shù),、管理等方面給予扶持,,支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。由政府出資舉辦的各類貿(mào)易展銷或洽談會,,對區(qū)域內(nèi)殘疾人集中就業(yè)單位或個人開發(fā)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品,,應(yīng)免費提供展位,推廣殘疾人特色產(chǎn)品品牌,。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置,、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評價辦法,,加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。加大殘疾人輔助器具的質(zhì)量監(jiān)督力度,。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復(fù),、托養(yǎng)、護理等保險產(chǎn)品,。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版,。加強殘疾人服務(wù)行業(yè)管理,,發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用,營造公平,、有序的市場環(huán)境,。(省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委,、省民政廳,、省國土資源廳、省財政廳,、省人社廳,、省教育廳、省衛(wèi)生計生委,、省科技廳,、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局,、省政府金融辦,,各市、自治州人民政府負(fù)責(zé))
六,、建立加快推進殘疾人小康進程的保障機制
32.加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程,列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容,,建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制,定期研究殘疾人小康建設(shè)工作,,統(tǒng)籌解決重大問題,。各級政府殘疾人工作委員會要完善工作推進機制,采取有效措施,,切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實職能,,及時解決突出困難和問題;各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé),,整合優(yōu)化資源,,形成推進合力,。各級殘聯(lián)要充分發(fā)揮“代表、服務(wù),、管理”職能,,全心全意為殘疾人服務(wù),推進殘疾人小康進程,。(省政府殘工委及各成員單位,,各市、自治州人民政府負(fù)責(zé))
33.加大政府投入,。各級財政要建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng),,推進殘疾人小康進程的財政支持增長機制,按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費,。嚴(yán)格執(zhí)行市州,、縣市區(qū)政府每年從福利彩票、體育彩票公益金留成中分別提取10%,,用于殘疾人康復(fù),、教育、維權(quán),、專項救助和體育事業(yè)的規(guī)定,。省級福利彩票公益金留成中,每年安排一定資金專項用于支持殘疾人社會福利事業(yè),。省級體育彩票公益金中每年安排一定的資金,,支持殘疾人體育事業(yè)。有關(guān)政策,、資金,、項目要向殘疾人數(shù)多、貧困程度深的地區(qū),、農(nóng)村和基層傾斜,。(省財政廳、省民政廳,、省體育局,、省殘聯(lián),各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
34.完善工作保障機制,。各地要將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以村(社區(qū))為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺建設(shè),改善服務(wù)條件,,增強服務(wù)能力,。建立健全殘疾人統(tǒng)計調(diào)查制度,完善殘疾人人口綜合信息,,支持建設(shè)集殘疾人基礎(chǔ)信息,、保障服務(wù),、需求狀況和系統(tǒng)管理的個性化服務(wù)管理平臺。大力推進殘疾人證智能化工作,,實現(xiàn)殘疾人證管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化,。加強基層殘疾人組織建設(shè),所需工作經(jīng)費列入政府財政預(yù)算,。高度重視殘疾人工作者隊伍建設(shè),,進一步加強教育培訓(xùn),強化職業(yè)素質(zhì),,增強服務(wù)意識,,更好地服務(wù)殘疾人。(省人社廳,、省公務(wù)員局、省衛(wèi)生計生委,、省統(tǒng)計局,、省殘聯(lián),各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
35.建立殘疾人權(quán)益保障推進機制,。進一步完善保障殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策體系,通過人大執(zhí)法檢查,、政府行政督查,、政協(xié)民主監(jiān)督等形式,推動殘疾人事業(yè)發(fā)展各項政策措施的落實,。加強殘疾人法律救助,、法律援助和法律服務(wù),縣級以上殘聯(lián)全部建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制和殘疾人法律救助工作站,。為各級殘疾人法律救助工作站提供必要的工作經(jīng)費補貼,。建立運行“12385”殘疾人服務(wù)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺,;落實主體責(zé)任,,切實維護殘疾人合法利益訴求。(省殘聯(lián),、省司法廳、省公安廳、省通信管理局,、省信訪局,、省財政廳,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
36.營造良好的社會輿論氛圍,。各地要將扶殘助殘活動納入文明城市,、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動,。充分利用報刊,、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng),,以群眾喜聞樂見的方式,,大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與,、共享”的現(xiàn)代文明理念,,大力宣傳殘疾人事業(yè)法規(guī)政策、助殘先進集體及殘疾人先進典型,,在全社會營造理解,、尊重、關(guān)心,、幫助殘疾人的良好社會輿論氛圍,。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信,、自強,、自立,不斷增強自我發(fā)展能力,,積極參與和融入社會,,與全省人民一道共創(chuàng)共享小康社會。(各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
37.加強督促檢查和監(jiān)測,。制定殘疾人小康指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn),定期開展評估,,客觀評價殘疾人小康建設(shè)成效,,形成政策落實、項目實施及資金使用等情況的督促檢查機制,,每年定期向省政府提交進展情況工作報告,,重大問題及時報告。省政府適時組織專項督查和評估,。省政府殘疾人工作委員會要按不低于5‰的比例設(shè)立城鄉(xiāng)殘疾人家庭監(jiān)測樣本,,建立殘疾人小康實現(xiàn)程度統(tǒng)計監(jiān)測制度,統(tǒng)一實施殘疾人小康指標(biāo)狀況動態(tài)監(jiān)測,,及時發(fā)布?xì)埣踩诵】抵笜?biāo)實現(xiàn)程度評估報告,,為相關(guān)部門提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。(省政府殘工委,各市,、自治州人民政府負(fù)責(zé))
根據(jù)本實施意見的要求,,各有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)配套政策措施,市州政府要結(jié)合實際制定具體實施方案,。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?轉(zhuǎn)載于甘肅省殘疾人聯(lián)合會
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2015年9月11日
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